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SEGUNDO INFORME SITUACIONAL DE LAS AREAS DE TRABAJO DEL C.O.E., PARA ENFRENTAR EL PROCESO ERUPTIVO DEL VOLCÁN TUNGURAHUA
Sector Reportado:
Provincia del Tungurahua
Ambato, Diciembre del 2008
CONTENIDO
Introducción
Estado actual del volcán
Situación de los componentes de gestión de riesgo a cargo de las áreas de trabajo
•
Área 1: Evacuación poblacional y albergues de emergencia.
Área 1: Evacuación poblacional y albergues de emergencia.•Área 2: Salud y saneamiento ambiental.
Área 2: Salud y saneamiento ambiental.•Área 3: Alimentación y agua
Área 3: Alimentación y agua•Área 4: Ingeniería y comunicaciones
Área 4: Ingeniería y comunicaciones•Área 5: Información pública
Área 5: Información pública•Área 6: Economía y finanzas
Área 6: Economía y finanzas•Área 7: Seguridad pública
Área 7: Seguridad públicaProceso de revisión de los protocolos de emergencia
SEGUNDO INFORME SITUACIONAL DE LAS AREAS DE TRABAJO DEL C.O.E., PARA ENFRENTAR EL PROCESO ERUPTIVO DEL VOLCÁN TUNGURAHUA
Dr. Byron Real
Introducción
El presente reporte se realiza con el objetivo de sintetizar la situación general de las siete áreas de trabajo del COE, respecto de su capacidad de respuesta para enfrentar una posible emergencia volcánica. Con este documento, se aspira a informar a las autoridades provinciales, reunidas en la sesión del COE del Tungurahua, convocada para el día 18 de diciembre del 2008. Se cubren aquí los siguientes aspectos:
•Estado actual del volcán
Estado actual del volcán•Situación de los componentes de gestión de riesgo a cargo de las siete áreas de trabajo del COE
Situación de los componentes de gestión de riesgo a cargo de las siete áreas de trabajo del COE•Informe del proceso de revisión de los protocolos de emergencia
Informe del proceso de revisión de los protocolos de emergenciaEl reporte está basado en la información más actualizada que se ha logrado obtener de las instituciones que forman parte de las áreas de trabajo del COE, de los últimos reportes del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional; y, de informes verbales de parte del vigía comunitario de la zona de Runtún, señor Carlos Sánchez.
Este es el segundo Informe Situacional que la Unidad de Gestión de Riesgos, UGR, elabora sobre el Centro de Operaciones de Emergencia, COE. El primero fue elaborado para la reunión del COE-Tungurahua del 10 de Junio del 2008. El informe actual guarda correspondencia informativa con el anteriormente presentado.
ESTADO ACTUAL DEL VOLCÁN
De acuerdo con la información del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, a partir del 15 de diciembre del 2008 y después de 5 meses de calma, el volcán ha experimentado una activación moderada caracterizada por episodios de tremor relacionados con emisiones de ceniza y expulsión de bloques incandescentes. La dirección de los vientos ha sido variable, sin embargo, se ha reportado precipitaciones de ceniza en el sector de Runtún, cantón Baños, al nor-occidente del volcán; y, en las poblaciones de la Candelaria, Calpi, Palitahua, El Trigal y Riobamba, al suroeste. Desde varios sectores en los flancos del volcán, se han reportaron la existencia de ruidos y la caída de bloques incandescentes.
Los vigías del volcán de las zonas de Pillate, Choglontus y Juive, al oeste y suroeste del cráter, han reportado que escucharon el rodamiento de bloques y la observación de incandescencia. Hasta el día 28 de diciembre, se mantenía la actividad sísmica en niveles similares a los días previos, sin embargo, los tremores mostraron una tendencia descendente. Las columnas de las emisiones de vapor y ceniza han alcanzado alturas de hasta 6 km, sin embargo, en general, las precipitaciones de ceniza han sido calificadas de moderadas.
Entre el 16 y el 28 de diciembre 2008, se han registrado numerosos eventos de largo periodo, episodios de tremor y explosiones de diferente magnitud. El día 22 de diciembre, fue el día con mayor número de explosiones, contabilizándose 63 de éstas. De los episodios de tremor registrados en este período, se destaca el día 24 de diciembre, cuando dos de los 26 episodios de tremor observados, que por su intensidad sus señales se llegaron a registrar en las estaciones de monitoreo volcánico ubicadas en el Cotopaxi, Antisana y Pichincha. Posteriormente los tremores han permanecido intermitentes con descensos e incrementos moderados en un mismo día.
Tanto las lluvias como los flujos de lahares, han sido escasos. El IG-EPN solamente registra un flujo de lahares en este período, lo cual ocurrió el día 27 de diciembre. Sin embargo, se han registrado lluvias intensas en Ambato y otras áreas cercanas al volcán, lo que podría ser un indicativo de que lluvias intensas podrían afectar en los días o semanas siguientes a los flancos del Tungurahua, lo cual podrían removilizar los depósitos de los flujos piroclásticos y generar lahares de diferente magnitud. Por esta razón el Instituto Geofísico recomienda extremar los cuidados al circular por los caminos y carreteras que cruzan las quebradas por las que han descendido previamente dichos flujos. En general, debe advertirse a todas las familias que habitan en las inmediaciones de drenajes naturales (quebradas y declives que favorezcan el escurrimiento de lahares), que extremen los cuidados y actualicen sus planes de contingencia familiar o comunitario.
Aunque el “Informe del Estado del Volcán Tungurahua”, que emite diariamente el Instituto Geofísico, señaló para el día 18 de diciembre, que existe una tendencia general de ascenso en la actividad volcánica. Sin embargo esa tendencia se han moderado o estabilizado en días posteriores, afirmándose que, por ejemplo, en rangos como la explosividad, en este período, ha sido inferior a la observada antes de las erupciones de Julio - Agosto 2006 y Febrero 2008 en las que se registraban algunos cientos de explosiones por día.
SITUACION DE LOS COMPONENTES DE GESTION DE RIESGO A CARGO DE LAS AREAS DE TRABAJO DEL C.O.E. PROVINCIAL DE TUNGURAHUA
A continuación se presenta una revisión rápida de la situación de las siete áreas de trabajo del COE, respecto de su capacidad para enfrentar un probable período de emergencia volcánica.
AREA NO. 1:EVACUACIÓN POBLACIONAL Y ALBERGUES DE EMERGENCIA.
EVACUACIÓN POBLACIONAL Y ALBERGUES DE EMERGENCIA.Esta área se encuentra liderada por el Ministerio de Inclusión Económica y Social, MIES. Para poder apreciar la situación institucional respecto de este tema, es necesario considerar que en relación al volcán Tungurahua, existen dos tipos de amenazas o emergencias que eventualmente podrían requerir de una orden de evacuación, estas son:
•Volcánicas;
Volcánicas;•Hidro-meteorológicas.
Hidro-meteorológicas.Dependiendo de su intensidad, cada una de las amenazas, podrían generar órdenes de evacuación parcial y total, cuyos contextos geográficos y las familias por evacuar, son los siguientes:
Amenazas Volcánicas:
Evacuación parcial:Microcuencas del Ulba y del Bascún; y, áreas de Juive Grande, Cusua y Bilbao. Familias por evacuar: 1.173 (4.692 personas)
Microcuencas del Ulba y del Bascún; y, áreas de Juive Grande, Cusua y Bilbao. Familias por evacuar: 1.173 (4.692 personas) Evacuación total:Todas las áreas antes consideradas, más las áreas urbana y rural de Baños; y, la parroquia Cotaló del cantón Pelileo. Familias por evacuar: aprox. 4.500 (18.000 personas)
Todas las áreas antes consideradas, más las áreas urbana y rural de Baños; y, la parroquia Cotaló del cantón Pelileo. Familias por evacuar: aprox. 4.500 (18.000 personas)Amenazas Hidro-meteorológicas:
Evacuaciones específicas:Microcuenca del Ulba y Bascún y áreas de influencia de quebradas La Pampa, Minero Viejo, Mandur, etc. Este tipo de orden evacuatoria implica un monitoreo de posibles fenómenos de remoción de masas y de volúmenes de lahares acumulados en zonas altas del volcán y en condiciones de inestabilidad.
Microcuenca del Ulba y Bascún y áreas de influencia de quebradas La Pampa, Minero Viejo, Mandur, etc. Este tipo de orden evacuatoria implica un monitoreo de posibles fenómenos de remoción de masas y de volúmenes de lahares acumulados en zonas altas del volcán y en condiciones de inestabilidad.Los albergues y la población en áreas de máximo riesgo
Debido a un proceso de verificación y habilitación de albergues , el número de estos centros de acogida de evacuados, se ha incrementado en relación al informe previo. Esto es, mientras en junio del 2006 se registraron 22 albergues, esta vez se informa de la existencia de 61 albergues con una capacidad total para alojar a 9.670 personas o 2.417 familias. Estos albergues han sido registrados por el MIDUVI y el MIES en sendos ejercicios de verificación conducidos por esas entidades. Estos ejercicios verificatorios, sin embargo, deben ser convalidados con las instituciones involucradas, a fin de tener un dato definitivo sobre los albergues y las plazas de hospedaje existentes. Un listado provisional de albergues elaborados por las entidades citadas se ofrece en los Anexos 1 y 2 de este reporte.
Para determinar el número de personas que requerirían evacuar en caso de una posible reactivación volcánica, debe tomarse en cuenta la intensidad probable del evento eruptivo. Así en caso de que la intensidad sea mediana y que amerite una orden de evacuación parcial, esto significaría la movilización de alrededor de 1.173 familias, que se encuentran ubicadas en la parroquia Cotaló y en las comunidades rurales de la ciudad de Baños (ver Anexo 3). Si se toma en cuenta que la capacidad total de albergue en la provincia es para 2.417 familias, esto significa que existe un superávit de 1.244 plazas familiares de albergue para situaciones de emergencia parcial que ameriten solamente una evacuación de la zona de alto riesgo.
En caso de una situación de emergencia mayor, que amerite una evacuación general , sería necesario movilizar entre 16.000 y 20.000 personas o alrededor 4.000 y 5.000 familias. En este caso, se contaría con plazas de albergue para aproximadamente la mitad de las personas que requieren evacuar, por lo que es necesario que se identifiquen edificaciones de la provincia (escuelas y colegios, por ejemplo), que podrían convertirse en albergues y una estrategia de habilitación inmediata de esas edificaciones, para que puedan acoger a personas con fines de pernoctación (instalación de baterías sanitarias, cocinas, etc.).
Un tema de mucha importancia a considerar en este punto es que casi un tercio de los albergues de Baños (24), se encuentran hacia el oriente de la ciudad (a partir de la zona de San Vicente hacia abajo, en el área del río Pastaza), área que en caso de preverse una erupción de gran magnitud que amerite una evacuación total, podría ser insegura, pues se encuentra en un radio menor a los 20 kilómetros del cráter del volcán y, además en una zona confinada entre montañas con declives altos y medios y el río Pastaza. En este caso, debería también establecerse una estrategia para en forma inmediata, habilitar albergues alternativos para reemplazar a aquellos que estén en esta zona.
AREA No. 2: SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL.
SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL.Esta área de trabajo se encuentra, que se encuentra liderada por el Ministerio de Salud Pública, a través de la Dirección Provincial de Salud de Tungurahua, mantiene un nivel organizativo que les permitirá dar respuesta a una posible emergencia derivada de la actividad volcánica del Tungurahua.
A nivel provincial se disponen de 82 casas de salud públicas dependientes del Ministerio de Salud; 15 de entidades estatales descentralizadas (IESS, SOLCA y Municipio de Ambato); y, 32 hospitales y clínicas privadas (ver Anexo 4)
La Dirección Provincial de Salud de Tungurahua, dispone de equipos profesionales, incluidos los EBAS (Equipos Básicos de Salud), los que laborarán en los albergues, zonas afectadas, en caso de que se declarase una emergencia. Los EBAS son brigadas médicas constituidas por un equipo profesional mínimo de un /una médico/a general, 1 odontólogo/a, 1 enfermero/a y 1 psicólogo/a.
De acuerdo con información verbal de la autoridad provincial de salud, para el momento de elaboración de este informe, esta dependencia cuenta con los insumos médicos y equipos necesarios para las unidades operativas que llevarán a efecto brigadas de salud para desplazarlas a los sitios en donde sean necesarios, incluidas ambulancias con diverso grado de equipamiento (ver Anexo 5). Una visión general de las casas de salud, recursos humanos y equipos disponibles para la provincia se ofrece en el Anexo 6 de este reporte.
AREA No. 3: ALIMENTACIÓN Y AGUA
Esta área de trabajo se encuentra liderada por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, MAGAP. Esta entidad al momento solamente dispone de un saldo de 100 raciones alimenticias para atender una emergencia que requiera de la evacuación poblacional. Las raciones alimenticias no-perecibles con las que contaba el MAGAP al momento de realizar el informe anterior (junio 2008), han sido ya repartidas a familias de diversas poblaciones de los cantones Quero, Pelileo, Patate y Baños (ver Anexo 7).
Mientras el MAGAP efectúe los trámites necesarios para reponer sus provisiones alimenticias, la UGR, según indicaciones de su Coordinadora Técnica, está en capacidad de asumir el costo de proporcionar alimentos a la población afectada que requiera ser evacuada.
Respecto de la dotación de alimentos, la UGR ha hecho notar de dos aspectos operativos que deben ser definidos:
•¿Cuándo debe el estado proveer de alimentos a la población afectada? En la práctica, se ha estado proveyendo de raciones alimenticias a las poblaciones afectadas, tanto en períodos en que se ha ordenado la evacuación de ciertas poblaciones, como en períodos en los que no ha habido esta medida . Sin embargo, es evidente que tanto el MAGAP como otras entidades estatales, no pueden mantener en forma constante un stock de alimentos para repartirlos entre las poblaciones damnificadas. Desde el último informe situacional presentado, se han repartido raciones alimenticias a varias poblaciones de la provincia, sin que existiera emergencia alguna, por lo que hubo un período de al menos tres meses durante los cuales no existieron alimentos para atender una emergencia volcánica súbita. Si durante este período, que continúa mientras se elabora este informe, fuera necesario evacuar a poblaciones en riesgo, no existirían alimentos para atenderlos mientras dure la medida.
¿Cuándo debe el estado proveer de alimentos a la población afectada? En la práctica, se ha estado proveyendo de raciones alimenticias a las poblaciones afectadas, tanto en períodos en que se ha ordenado la evacuación de ciertas poblaciones, como en períodos en los que no ha habido esta medida . Sin embargo, es evidente que tanto el MAGAP como otras entidades estatales, no pueden mantener en forma constante un stock de alimentos para repartirlos entre las poblaciones damnificadas. Desde el último informe situacional presentado, se han repartido raciones alimenticias a varias poblaciones de la provincia, sin que existiera emergencia alguna, por lo que hubo un período de al menos tres meses durante los cuales no existieron alimentos para atender una emergencia volcánica súbita. Si durante este período, que continúa mientras se elabora este informe, fuera necesario evacuar a poblaciones en riesgo, no existirían alimentos para atenderlos mientras dure la medida.Por lo manifestado, es recomendable que en vez de tener un stock de alimentos, el Área de Trabajo No. 3 debe mantener un fondo de uso rápido, solamente para casos en los que el COE ordene una evacuación, que es cuando el estado tiene la obligación de proveer de alimentos a las familias que deben salir de sus hogares para evitar situaciones de peligro. Con este fondo, se podría, en forma inmediata adquirir la alimentación necesaria para satisfacer las demandas de las familias que han sido evacuadas .
De esta manera, se asegurará que al menos en períodos de emergencia haya la disponibilidad de alimentos y se evitará que alimentos guardados por varios meses, se corroan por el paso del tiempo o simplemente sean afectados por plagas.
•Las raciones alimenticias.- Las raciones por definición, están dirigidas a familias que independientemente preparan sus alimentos. Si los albergues disponen de cocinas industriales, entonces el concepto de provisión de alimentos no sería en raciones, sino en comida preparada.
Las raciones alimenticias.- Las raciones por definición, están dirigidas a familias que independientemente preparan sus alimentos. Si los albergues disponen de cocinas industriales, entonces el concepto de provisión de alimentos no sería en raciones, sino en comida preparada. Los dos aspectos logísticos podrían carecer de importancia en momentos de ausencia de amenazas, pero en caso de emergencias podrían suponer problemas mayores, especialmente si se considera que factores psicológicos como temor o angustia, estarán presentes.
Respecto a la provisión de agua, al momento, en el COE existe capacidad para atender a poblaciones evacuadas. El MIES Tungurahua podría abastecer a los albergues, por un lapso de siete días (5.600 galones). Esta disponibilidad de agua, sería complementada con el agua que se podría generar a través del programa “Agua Segura”, que el Ministerio de Salud está en capacidad de implementar en el área de riesgo. En este caso, se trata de kits para purificación de agua que se ofrecerían a las familias afectadas.
En cuanto a la alimentación para el ganado, continúa vigente el acuerdo del MAGAP con la Asociación de Ganaderos de la Sierra y el Oriente, AGSO, para proporcionar rechazo de brócoli y banano para la alimentación animal del área en riesgo.
AREA No. 4: INGENIERÍA Y COMUNICACIONES
Durante el período reportado, la entidad líder de esta área de trabajo, el Ministerio del Transporte y Obras Públicas, MTOP, ha realizado dos inspecciones al sistema vial del área en riesgo en la provincia del Tungurahua, encontrándose que éste se encuentra en buen estado, tanto para su uso normal como medio de comunicación, como para un probable uso evacuatorio.
FOTO:
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Proyecto para la Administración de las Fases de Atención y Recuperación
de la zona afectada por el volcán Tungurahua
Dr. Byron Real López
Vulnerabilidad Social y Riesgo
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Tal vez las áreas más críticas en materia vial, son los sectores de las quebradas La Pampa y Boliche, en la carretera Pelileo-Baños a las que el MTOP ha puesto especial cuidado. En estos sectores se instalaron dos alcantarillas tubulares para encausar los flujos piroclásticos y de lahares, que constantemente descienden por esas quebradas, las que han servido de manera efectiva para la finalidad con la que fueron construidas. Desde que éstas entraron en servicio, la carretera no ha sido interrumpida por los flujos pequeños y medianos de lahares que con cierta regularidad han estado descendiendo por estos canales, siendo el más destacable el que ocurrió día 27 de mayo de este año, cuando se rellenó al menos la mitad de la capacidad conductiva de la alcantarilla de la Pampa. .................................
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